我國經濟正面臨“三重壓力”及新冠疫情肆虐的影響，產業(yè)鏈的穩(wěn)定性受到巨大沖擊，給原本就比較脆弱的小微企業(yè)持續(xù)經營帶來異常影響，進而降低員工就業(yè)和家庭的收入水平。小微企業(yè)占我國市場主體的絕對多數，貢獻了80%的就業(yè)，如果把個體經營計算在內，則小微企業(yè)貢獻了90%以上的就業(yè)，因而也是家庭收入的主要來源。根據國家統(tǒng)計局的數據，6月份全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%，仍處于較高水平，其中16~24歲青年人的調查失業(yè)率繼續(xù)攀升，創(chuàng)19.3%的歷史新高。因此，促進保就業(yè)和保市場主體的“雙?！惫ぷ鳎岣咝∥⑵髽I(yè)的經營韌性，對我國經濟和社會穩(wěn)定和發(fā)展的重要性是毋庸置疑的。金融因其規(guī)模大及作用機制強，在“雙保”工作中起到定海神針的作用。政府性融資擔保本身不是融資工具，但是能為債務融資提供增信，通過增信機制可以提高貸款的發(fā)放戶數或覆蓋面，也可以降低融資成本，從而起到保市場主體（尤其是小微企業(yè)）的作用。疫情下小微企業(yè)經營的脆弱性凸顯，融資擔保機制可以增加小微企業(yè)融資的可得性和持續(xù)性，有利于“雙保”政策措施的落實。

　　隨著近幾年政府性融資擔保體系的建立和完善，通過銀擔合作帶動的擔保貸款增長迅速，越來越成為支持小微企業(yè)融資的有力手段。理論上，在有貸款需求的小微企業(yè)中，有部分信用風險較小的小微企業(yè)是能夠獲得正常的銀行貸款，但獲得貸款的企業(yè)比例通常低于20%。還有部分小微企業(yè)前景良好但缺乏資金，并且存在抵質押資產不足的問題，通常需要依靠金融創(chuàng)新和外部增信才能獲得貸款。這部分小微企業(yè)融資需求的滿足可以從幾個方面來考慮：一是增加企業(yè)內部可以用于抵質押的資產，如存貨、應收賬款和知識產權的質押，農村土地使用權的質押等；二是在數字技術不斷進步的條件下，可以通過數據集合和數據技術來開發(fā)線上的信用貸款（包括基于大數據技術的網絡小貸）；三是通過外部增信，特別是近年來用政府性融資擔保的手段為銀行信貸進行增信。目前看來，在疫情下發(fā)生困難的小微企業(yè)需要在短期內得到救援，那么除了政府財政性的工具外，通過銀擔合作，政府性融資擔保的介入使得小微企業(yè)的銀行貸款得到延續(xù)或是得到首貸，在時間上較快，效果上也較好。相對于抵質押方式的創(chuàng)新和數字化工具的創(chuàng)新應用，通過銀擔合作給小微企業(yè)的支持在融資規(guī)模上是最大的，通過“總對總”模式的推進速度也較快，并且具有明確的多元化風險分擔和補償機制，在實踐中得到了推廣。

　　國務院制定的扎實穩(wěn)住經濟一攬子政策措施中，國家融資擔?；鸾衲暌略鲈贀：献鳂I(yè)務規(guī)模1萬億元以上，下達小微企業(yè)融資擔保降費獎補資金30億元，支持擴大融資擔保業(yè)務規(guī)模、降低擔保費率，進一步緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問題。今年浙江省政府出臺了《關于金融支持激發(fā)市場主體活力的意見》，中國銀保監(jiān)會浙江監(jiān)管局等部門根據該意見出臺了《關于建設完善“雙?！敝θ谫Y支持機制的通知》，明確提出了三種支持模式，其中第一種就是政府性融資擔保支持模式，其他兩種分別為金融與產業(yè)政策協同支持模式和金融與財政政策協同支持模式。對如何發(fā)揮政府性融資擔保支持作用，銀保監(jiān)浙江監(jiān)管局提出了支持目標和對象、業(yè)務流程、授信額度、風險分擔等具體安排，強調了政府性融資擔保模式在建設“雙?！敝θ谫Y支持機制中的重要性。

　　2021年省政府專門研究并出臺《關于深化政府性融資擔保機構體系改革切實支持小微企業(yè)和“三農”發(fā)展的意見》后，浙江省在建立政府性融資擔保體系上取得了長足進步，目前浙江省的政府性擔保（包括農擔）已經初步建立了自上而下的機構體系。今年浙江省提出了實施經濟穩(wěn)進提質攻堅行動和穩(wěn)住經濟一攬子政策舉措，要求“擴大政府性融資擔保業(yè)務規(guī)模和覆蓋面”，充分發(fā)揮政府性融資擔保職能作用，助力浙江省高效統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展。浙江擔保集團據此出臺專門的實施意見，對擔保費率在0.5%（含）以下且單戶金額在50萬元（含）以內的擔保業(yè)務免收再擔保費，擔保費率在0.75%（含）以下且單戶金額100萬元（含）以內的擔保業(yè)務減半收取再擔保費。保持代償率容忍度不低于5%，引導全省擔保機構將平均擔保費率控制在0.9%以下，省再擔保公司實施0.12%優(yōu)惠再擔保費率。這些舉措有力地推動了政府性融資擔保業(yè)務的非常規(guī)式增大。以浙江擔保集團融資擔保業(yè)務為例，截至2022年6月底，其融資擔保業(yè)務規(guī)模突破千億元大關，在保余額達1003.1億元，同比增長54.3%，在保小微企業(yè)戶數12.5萬戶，同比增長56.1%。自2016年3月成立以來，集團累計擔保金額2382.3億元，累計擔保戶數30.26萬戶，帶動市場主體為社會創(chuàng)造稅收119億元，穩(wěn)定或帶動就業(yè)崗位312萬人次。另外，截至2021年末，全省首保戶業(yè)務余額達151.9億元。根據國家融資擔?；?021年業(yè)務通報，省再擔保公司單戶500萬元及以下業(yè)務規(guī)模繼續(xù)保持全國第一，2021年度備案業(yè)務總規(guī)模首次躍居全國第二。按省擔保集團的在保戶數及目前在保的小微企業(yè)的每戶平均員工數31人計算，支持的就業(yè)人數就達到380萬以上，有力地支持了“雙?！惫ぷ?。浙江另一家省級擔保公司浙江農擔至今年4月份的在保余額也突破了100億元，6年來累計為省內5.4萬戶農業(yè)經營主體提供了190億元的貸款擔保。

　　政府性融資擔保業(yè)務仍然有較大的增長空間。據統(tǒng)計，截至2021年底，浙江省普惠型小微企業(yè)貸款余額為2.7萬億元，僅占各項貸款比重的16.28%。全省擔保貸款僅占小微企業(yè)貸款比率（擔保貸款的滲透率）的4%左右，與發(fā)達經濟體10%以上的滲透率相比仍有不小的差距，銀擔合作的潛力依然很大。因此需要著力研究小微企業(yè)的融資需求及擔保貸款的有效需求、測試小微企業(yè)的融資成本壓力等，進而通過銀擔合作方式創(chuàng)新及融資擔保業(yè)務的創(chuàng)新，來更好地匹配小微企業(yè)的融資需求，更好地推進“雙保”政策的落實。

　　來源：科技金融時報